10月20日，国家邮政局印发《快递企业总部重大经营管理事项风险评估和报告制度（试行）》（以下简称《制度》），要求快递企业总部在对包括全国范围内资费调整、内部派费调整等七类重大经营管理事项做出决定时，应当进行充分的风险评估，并将评估情况报告国家邮政局。《制度》自发布之日起施行。

根据国家邮政局的政策解读，《制度》出台的背景，是由于近年来，加盟制快递企业总部由于重组兼并、资费调整等重大经营管理事项，导致快递网络不稳定的事件频发。为避免快递企业总部因重大经营管理事项风险评估不足而影响快递网络稳定，国家邮政局制定该《制度》。

业内分析人士认为，今年以来，各大快递公司不止一次下调派费，并因此导致基层网点承受着巨大的经营压力，尤其是在今年上半年快递业务量没有恢复的情况下。究其原因，主要还是价格战惹的祸。

日前，北京一家快递网点负责人陈海（化名）在接受《中国物流与采购》记者采访时表示，今年上半年，为了降低疫情对业绩的影响，以及助力其它行业复工复产，多家快递公司总部的确下调了派费。每次下调的幅度在每件0.2元左右。

“为了保持快递员队伍的稳定，快递总部每次下调派费后，基层网点承受着很大的压力。”陈海介绍说，“如果总部下调2毛的派费，网点最多给快递员降1毛（的派费）。”

价格战导致基层网点利润大幅下降甚至亏损，让不少网点要么不堪重负而停运，要么失去继续经营的动力，不可避免地影响着基层网点的稳定性。

国家邮政局公布的数据显示，今年上半年快递业务量同比增长22.1%。这一数字在去年同期是25.7%。考虑到新冠疫情因素，这算是一个不错的“期中”成绩。但值得注意的一组数据是，上半年快递业务量、收增速差为9.5个百分点，量的增速是收入增速的近2倍。量收结构的剪刀差扩大，背后也折射出价格战的激烈程度。

而透过上市快递公司发布的公告不难发现，今年以来单票收入同比降幅明显。此外，利润增速也出现不同程度地下滑。因此也就不难理解，今年年初开始，全国多地不时传出的基层快递加盟网点关闭、停运，大量包裹滞留无人派送，快递员讨薪的消息，并且延续至今。

“单票收入整体下滑，上半年是价格战导致的；下半年则是因为快递总部加大了对网点的补贴力度，以保障网点和快递员队伍稳定造成的。”上述业内分析人士认为，快递公司总部补贴力度的加大，无疑也是导致快递企业整体利润增速放缓甚至下降的原因之一。从另一个角度来说，快递总部的补贴力度和持续时间，在一定程度上决定着快递基层网点揽件价格的底线。

毫无疑问，快递末端网点不稳定，价格战难辞其咎。除此之外 ，也有科技化水平受限及其带来的服务能力不匹配。近两年，快递公司纷纷在分拨、转运环节投入，自动化、智能化水平迅猛提升，大大提升了快件处理能力，但是末端网点的科技化水平却跟不上。

“在北上广深杭等城市的一些基层网点，连固定的操作场所都很难保证，何谈加大投资力度和强度？快递总部与末端网点处理快件能力不匹配，降低了后者的抗风险能力。”陈海告诉记者，“这几年，头部快递企业业务量增速都在40%左右，这也让基层网点应对起来非常吃力。”

《制度》要求，快递企业总部对重大经营管理事项做出决定时，应当进行充分的风险评估。关于“重大经营管理决定”，《制定》列出了七项：一是全国范围内的资费调整、内部派费调整；二是收缩服务地域、减少服务项目等经营范围重大变化；三是可能影响网络稳定的重大资产购置与处置、重组或者重大投融资行为；四是同行业公司间可能影响网络稳定的收购、合并、分立；五是公司减资、解散及申请破产；六是大规模裁减快递从业人员；七是其他可能造成网络不稳定的重大事项。

《制度》还要求，快递企业总部应当在做出重大经营管理事项决定后3个工作日内向国家邮政局书面提交《快递企业总部重大经营管理事项风险评估情况报告》（以下简称《报告》）。

《报告》应当包括八项内容：一是经营管理决定的起因；二是完成评估时的状态；三是实施前是否需要依法向相关部门申报或者依法经过相关部门许可；四是否违反国家政策、行业政策、行业自律要求；五是可能影响快递网络稳定和运行的程度、范围；六是可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；七是否存在其他严重影响快递服务质量的风险；八是拟采取的风险控制措施。

《制度》自11月份施行之后，会否让快递公司总部作诸如资费、派费调整等重大经营管理决定时更加谨慎？

“虽然（《制度》）对快递网络的稳定有正面的作用，但需要风险评估和报备的七类事项都是市场行为，仅靠行业监管部门的一纸文件能起到的效果非常有限。”12月7日，快递专家赵小敏在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时分析。

而他所说的正面促进作用，一是指《制度》试行之后，快递总部对“重大经营管理决定”可能造成网络的不稳定，要有明确的应对措施；二是基层网点发生诸如拖欠员工工资等情况后，快递总部要兜底。但赵小敏同时指出，“企业做出的重大决定是一种市场行为。如果是非上市公司，行业监管部门可操作的空间更大；但作为上市公司，网络的稳定与否最终是市场博弈的结果。

12月8日，一位不愿具名的快递人士在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时介绍，全国网络快递公司每做一项重大决策时，都会有一套专业的方法评估可能带来的风险。同时，作为上市公司，有关股权类的合作都需要发布公告；如果有重大财务问题，交易所都会发问询函、咨询函。

事实上，在上市因素方面，《制度》是有所考虑的，具体体现在快递企业总部提交《报告》的时间要求上：在快递企业总部对重大经营管理事项做出的决定属于《中华人民共和国证券法》第五十二条规定的“涉及发行人的经营、财务或者对该发行人证券的市场价格有重大影响的尚未公开的信息”的，应当在依法披露后2个工作日内，向国家邮政局书面提交《报告》。

如果说，导致快递末端加盟网点不稳定的主因在于价格战，对此又有何解？对此陈海预计，价格战会持续到明年的旺季之前。

“现在的市场竞争还处于流量为王的阶段。”陈海表示，越是排名靠前的快递公司越不希望打价格战，而排名靠后的（快递）公司则希望通过低价抢占市场份额。

今年双十一之前，有几家快递公司上调快递费，且幅度在10%～15左右；按照已经制定的计划，这一调价政策至少会持续到明年的二三月份。而且针对这次调价，市场接受度比往年高了许多。“有些客户之所以愿意与价格相对更高的快递企业合作，是因为给出更低价格的快递公司服务跟不上，出现诸如爆单情况下收件响应不及时、丢件问题严重、售后服务跟不上等多方面问题。”陈海补充说。

在赵小敏看来，目前部分快递公司上调揽派件费用只是局部情况，并不能代表整体。从快递市场整体来看，快递价格战大概在明年八九月份会迎来一个拐点。他认为，快递价格战的告停会是由多重因素决定的，比如价格战无法取得预期的业务量增速，信用、现金流、股价不足以支撑价格战等。（本文刊载于《中国物流与采购》杂志2020年第24期   原创：隋秀勇）